关于工程监理企业开展全过程咨询服务的思考

一、导语
      全过程工程咨询是指运用多种科学、系统的服务方式，为工程建 设项目前期决策、工程建设（设计、施工、竣工）和运营阶段全生命 周期提供跨阶段、一体化的工程咨询服务。全过程工程咨询通过对技 术、管理、组织等方面高度整合和集成化的咨询服务，避免项目分阶 段独立运作出现的管理沟壑和信息孤岛，增强工程建设过程的协同 性，实现建设项目投资更省、工期更快、项目质量提升及风险管控， 为客户和工程建设增值，是提高工程建设管理水平、推动建筑业高质 量发展的重要举措。 
二、工程监理企业的现状
      建设工程监理作为工程建设中的一项不可缺少的重要制度，在我 国已实施二十多年。其间一大批基础设施项目、住宅项目、工业项目 以及大量的公共建筑项目按照国家规定实施了强制监理。
      自 1988 年实行工程建设建立制度以来，监理行业发展迅速，取 得了许多成就，为我国经济建设做出了巨大贡献。但是，工程监理仍 然存在一些问题： 
（一）监理模式问题
      一方面，工程监理应该贯穿整个项目的寿命周期，但是现在工程 监理仍然偏重于施工阶段的质量管理。另一方面，监理单位与业主之 间是委托与被委托、授权与被授权的关系，建设工程监理是为业主提供项目管理的服务，但在许多项目中，监理单位并没有完全融入业主 的理念、达到业主的要求。 
（二）政府监管缺乏力度
      我国建设监理的法律法规主要有《中华人民共和国建筑法》、《建 设工程质量管理条例》等，这些法律法规对监理工作的实施有明确规 定，且规定了行业准入制度，在一定程度上保障了监理制度的强制推 行。但是在具体实施方面还是缺乏有效的监督管理，许多机制尚不完 善，比如项目法人责任制等。 
（三）监理行业内部问题
      监理组织机构不健全、不合理，监理人员整体素质偏低，监理工 作不到位，服务内容单一不全面等。受规模所限，中型监理公司大多 以监理业务为主，部分企业兼有造价咨询、招标代理以及检测等业务。 大多监理企业业务主要为施工阶段的现场监督保证监理工作，没有独 有的技术或管理优势，核心竞争力不强，监理业务容易被挂靠团队冲 抢，导致被逼低价中标现象普通。尤其是更多企业主营市场上竞争最 激烈房建、市政监理业务，由于门槛低、从业单位多，以及监理市场 价格放开等影响中标价格有下降趋势，与人力成本不断提高形成鲜明 反差，监理企业的效益下降明显，给行业的生存与发展带来挑战。待 遇低下难以吸引和留住优秀人才，以现场监督为主的监理工作使行业 入职门槛越来越低，从不同方面使监理行业陷入低价格、低层次和低 服务困局。
       一个成熟的市场应该由细分的市场需求决定，有一批特色鲜明的 专业突出的小公司提供个性化的服务，作为大型公司业务的补充与保障。目前中型监理企业的多数特色不清晰，人有我有人无我无现象普 遍。中型监理企业忙于市场经营承接任务，轻管理现象普遍，企业战 略研究、核心能力培育、人才队伍建设等方面不太适应社会发展，转 型发展困难较大。
       在新的发展机遇下，各个单位可能走不同的道路。一部分企业上 升为全过程的综合咨询公司另一部分分化为以专业服务为导向的劳 务类公司。工程监理的发展路径多样，发展结果应该是像百花园，各 种花卉都有，业态比较丰富。
 三、工程监理企业开展全过程工程咨询的方式
      目前国内具备综合资质的设计单位大部分同时具备造价咨询和 监理资质，具备综合资质的监理企业也同时具备造价咨询和招标代理 资质，因此我国现阶段开展全过程工程咨询的主流思路有两种，分别 为设计牵头向上下延伸和监理牵头设计分包。传统监理企业在“监理 牵头、设计分包”的格局下，开展全过程工程咨询业务，可以采用以 下几种具体方式。 
（一）联合经营
      目前我国监理单位从业人员中很多具有监理工程师、造价工程师 证书，但是却只有少数人持有勘察设计工程师证书。另外，虽然很多 监理单位拥有造价工程师持证人员，但是受企业无造价咨询资质限 制，这些造价工程师持证人员很少拥有造价咨询从业业绩。部分监理 企业作为设计院的独立子公司，在设计咨询，投资决策咨询等方面， 有设计院的强大技术力量作为支撑。因此，采取与母公司或外部相关 单位组成联合体的模式，先行开展全过程工程咨询业务，是目前国内多数监理企业开展全过程工程咨询最直接、最便捷、最行之有效的一 种途径。 
（二）并购重组
      国内某项目管理有限公司，从一家以从事施工为主的项目管理公 司，从收购咨询公司开展代建和设计咨询等业务开始，再到收购监理 公司并整合重组获得造价、招标代理资质，最后再收购甲级设计院， 一步步完善了企业的业务模块，最终成为了一家具备全专业、全资质 的综合型项目管理公司。对于有一定经济实力的监理企业，可以采取 并购重组的方式，收购小型单一资质设计公司、造价咨询公司，扩充 监理企业业务范围，使企业具备从事全专业、全过程工程咨询的能力。 
（三）内部改革创新
      内部改革创新主要是人员机构改革和管理模式创新。传统监理企 业人员构成以从事监理业务的现场技术类专业人才为主，而全过程工 程咨询需要配备专业齐全的技术人才队伍。该队伍不仅要专业基础扎 实，还必须具备一定的统筹协调与现场管理能力，适应一专多能的市 场业务环境。在管理模式上，传统监理企业大多实行总监负责制，无 论是工作内容还是薪酬体制都有比较成熟的制度约束，开展全过程工 程咨询后，总监角色需要向全过程工程总咨询师的角色转换。对于如 何定义总咨询师的工作内容和激励总咨询师全力开展工作、积极推进 项目实施等问题，每个监理企业都必须结合企业自身人员结构特点及 薪酬模式，探索适合自身企业的全新管理模式，只有人才改革和管理 创新双重举措双管齐下，传统监理企业才有希望真正做好全过程工程 咨询业务。
（四）以 EPC 工程监理为平台，拓展全过程工程咨询业务
      目前我国真正意义上进入实施阶段的全过程工程咨询项目，大部 分仍然局限于勘察设计咨询、造价咨询以及施工咨询（施工监理）加 全过程项目管理，前期投资决策咨询及项目立项报批等阶段目前并未 纳入全过程咨询管理范畴。EPC 工程总承包作为目前住建部全力推行 的工程发承包模式，囊括了勘察设计（造价）、设备采购、现场施工、 项目管理等建设阶段，其对项目全过程管理能力水平的要求在某些方 面较全过程工程咨询有过之而无不及。
四、工程监理企业开展全过程工程咨询的方法和措施 
（一）创造良好的政策和市场环境
      工程监理企业开展全过程工程咨询服务，需要得到上级主管部门 的支持。只有让工程监理企业开展全过程工程咨询业务，才能使工程 监理企业在实践中成长，并逐步走向成熟和完善。主管部门应积极协 调项目业主开放全过程工程咨询业务市场，为工程监理企业开展全过 程工程咨询服务创造良好的环境条件。 
      （1）开展全过程工程咨询项目试点。发挥全民经营理念，发动 公司全体人员，利用自身周边人脉承接全过程咨询业务的项目，可以 从小的规模一步步来接触，熟悉全过程咨询模式，从摸索阶段尽快过 渡到熟悉阶段。 
      （2）制定全过程工程咨询取费标准。在对投资新建的大型工程 项目进行投资估算或概算时，项目业主应将全过程工程咨询的服务费 用单独列出，做到专款专用。对于全过程工程咨询服务的酬金，既可
按照各项专项服务的费用相叠加并增加相应统筹费用后计取，也可按 照国际上通行的人员成本加酬金的方式计取。 
      （3）加大组织协调力度。上级主管部门应积极研究制定开展全 过程工程咨询服务的政策和规划并组织实施，持续研究分析工程监理 企业开展全过程工程咨询服务过程中存在的问题并制定应对措施。 
      （4）建立技术标准和合同体系。工程监理行业应召集其他行业， 共同研究建立全过程工程咨询服务的技术标准体系，以促进全过程工 程咨询服务的科学化、标准化和规范化；发布全过程工程咨询合同示 范文本，以保障合同各方的合法权益。 
（二）提升工程监理企业自身能力
      打铁还需自身硬。工程监理企业开展全过程工程咨询服务，需要 提升自身资质和业务能力，具体措施如下。 
（1）通过与勘察设计企业、工程咨询企业重组或开展全过程工 程咨询项目实践，逐步取得工程咨询、勘察设计、造价咨询等资质， 以完善开展全过程工程咨询服务所需要的企业资质。 
（2）建立全过程工程咨询业务核心队伍，培养一定数量的技术 与管理专家，扩大与开展全过程工程咨询服务相适应的持证人员的规 模，为全面开展全过程工程咨询服务充分提供人才保障。 
（3）通过全过程工程咨询项目实践，建立适合项目运行的全过 程工程咨询项目管理体系，形成项目标准化管理体系文件。 
（4）建立全过程工程咨询数据库和项目管理系统，完成技术基 础工作积累，逐步具备项目管理技术开发与应用能力。 
（三）建设全过程工程咨询人才体系
      工程咨询服务是以人为载体的知识密集型行业，人才资源是全过 程工程咨询发展的基石。根据相关工程咨询人员胜任力研究，将全过 程工程咨询人才能力分为个人品质、知识技能和管理能力三个维度， 建立全过程工程咨询人才能力评价体系。个人品质是指个人特征对全 过程工程咨询岗位的适应性，知识技能侧重评价从事全过程工程咨询 岗位所需要具备的专业知识、技术经验和学习创新能力；管理能力是 开展全过程工程咨询服务所需要具备的管理能力，如组织协调、团队 管理和商业能力等。 
五、结语
      总体而言，目前国内监理企业的整体技术水平，距离独立开展全 过程工程咨询业务的能力要求还存在较大差距，但监理企业有其独特 的技术优势，只要监理企业不断加强技术、经验积累，强化企业人才 队伍建设，全力推进内部改革创新，未来必将在全过程工程咨询业务 领域中立于不败之地。 
供稿人：熊钢，湖北亚太建设监理有限责任公司副总工程师，高级工程师，注册监理工程师，注册一级建造师， 从事监理工作 20 余年。